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“总分馆制” 打通文化进万家“最后一公里”

作 者:李克亮     关注:462     发表时间:2017-12-19 05:12:07 来源:社文科

推进以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设,是构建现代公共文化服务体系的重要任务,对于有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸具有重要的推动作用。

推进以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设,是构建现代公共文化服务体系的重要任务,对于有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸具有重要的推动作用。针对前县级文化馆的发展现状来看,文化馆的建设水平、作用发挥与群众的文化需求还不相适应,县级馆服务能力不强、县域内公共文化资源缺乏整合、城乡公共文化服务发展不均衡等问题比较突出。为推进县域公共文化资源共建共享和服务效能提升.促进县级文化馆、图书馆总分馆制建设,经国务院同意,近日,文化部、国家新闻出版广电总局、国家体育总局、国家发展和改革委员会、财政部等五部委印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》(以下简称《指导意见》),着力推进县域公共文化资源共建共享和服务效能提升。

《指导意见》提出了“政府主导,统筹实施” “改革创新,提升效能”“强化基层,促进均等”“实事求是,分类推进”四个基本原则,由省级文化行政部门牵头、有关部门参与,由县级人民政府具体组织实施,大力推进县级文化馆、图书馆总分馆制建设,发挥县级总馆在县域公共文化建设中的中枢作用,通过分馆把优质公共文化服务延伸到基层农村,增加公共文化产品和服务供给。《指导意见》还明确了工作目标,提出“到2020年,全国具备条件的地区园地制宜建立起上下联通、服务优质、有效疆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制,广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富、途径更加便捷、质量显著提升、均等化水平稳步提高。”

文化部公共文化司副司长陈彬斌表示:《指导意见》的出台是落实党的十八届三中全会精神、推动基层文化体制机制改革、提高公共文化服务效能的一项重要举措。其针对目前县级文化馆图书馆服务能力不强、县域内公共文化资源缺乏整合、城乡公共文化服务发展不均衡等突出问题,是在充分总结和吸收各地十几年实践经验的基础上形成的。

“总分馆制的核心要义是让分散、独立的文化馆、图书馆形成组织体系,从本质上说是文化馆、图书馆管理体制和运行机制的变革。”国家公共文化服务体系建设专家委员会主任委员、北京大学教授李国新说,《指导意见》明确要求发挥县级人民政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用,明确了主导力量和责任主体,标志着总分馆制建设由“职业行为”上升为”政府行为”,为全面深化总分馆制建设奠定了坚实的保障基础。

《指导意见》明确总分馆制的功能定位与运行机制,通过县级文化馆总分馆制,整台县域内群众文化艺术资源,加强对县域内文化活动、文艺创作、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训,以及演出器材设备调配等方面的统筹。通过县级图书馆总分馆制,整合县域内的公共阅读资源,实行总馆主导下的文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还和人员统一培训。

《指导意见》强调因地制宜地推进总分馆制建设,根据地方实际情况,在试点基础上积极稳妥推进,鼓励企业、社会组织和其他社会力量,依法依规有序参与总分馆制建设,有条件的地方可探索引入社会专业机构,采取委托管理或连锁运营的方式,通过专业化服务、科学化管理,做好总分馆日常管理运行,创新服务方式和手段.总馆和分馆要采取“订单”服务方式,实现供需有效对接。利用国家公共数字文化工程和资源,打造县域公共数字文化服务平台。广泛开展流动文化服务,扩大公共文化服务的有效覆盖。

近年来,地方各级人民政府和有关部门加大政策支持和资金投入力度,文化馆(站)、公共图书馆(室)设施网络不断完善,服务条件显著改善,已经实施总分馆制的地方,有哪些经验总结?尚未实施但具备条件的地方,怎样借鉴已有的成功经验,坚持试点先行,积极探索和选择适合本地实际的总分馆建设模式7对暂不具备建设条件的地方,要采取怎样的有力措施,尽快达到建设总分馆制的基本要求?近日,结合《指导意见》的相关精神,记者通过对一些地区的文化馆、图书馆进行深入采访、调查,通过呈现、梳理一些已经成型的创建成果.试图总结出有益于县级文化馆、图书馆总分馆制建设的经验模式。

(《文化月刊 》 2017年3月上   李克亮)


 

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